【举世时报报道 记者 徐嘉彤 黄兰岚 冷舒眉】编者的话：美国国际开辟署（USAID）的裁撤风云仍在连续。本月初，美国总统特朗普跟“当局效力部”（DOGE）担任人马斯克先后责备建立63年的USAID“被极其疯子掌控”“是一个犯法构造”，并开端对该机构停止“清算”——数千名员工自愿“行政休假”，除小局部安康跟人性主义名目外的其余名目均被叫停。2月7日，美国联邦法官裁定，暂缓USAID“行政休假”打算，并于13日发布将暂缓令再延伸7天。 数据表现，2023财年的USAID是一个领有大概1万名员工的机构，此中2/3在海内任务。该机构在60多个国度跟地域设有服务处，营业遍及非洲、亚洲、拉丁美洲、东欧共100多个国度跟地域。如许一个机构是怎样开展起来的？其存废为何激发美国政坛的剧烈辩论？这个声称专一于“人性主义”跟“开展支援”的机构，其实在目标跟做法又是怎么的呢？本报“深度认知”系列报道将用两期内容，为你梳理USAID的宿世此生及其背地的资金链条跟表演的现实脚色。 为“抗衡苏联”而生 USAID的故事能够从该机构的建立者、美国前总统肯尼迪讲起。“当他仍是年青的国集会员时，肯尼迪并不支撑对外助助。”美外洋交职员协会刊文称，但1951年的一次为期7周的国会考核游览转变了他的主意。肯尼迪拜访了以色列、印度、泰国、韩国、日本、越南等国，他以为，单靠武力无奈抗衡苏联，必需扩展经济支援。 但是，20世纪50年月末期，多项研讨对美国的对外助助打算提出批驳。固然二战后针对欧洲振兴的马歇尔打算被视为比拟胜利的案例，但美国事先的对外助助职责疏散在多个竞争机构之间（如相助保险局、本国事件治理局、国际配合治理局，它们均被视为USAID的前身机构），这些机构的职责既有堆叠又时常抵触，美大众对支援的支撑也在削弱。 1961年1月20日，肯尼迪到任美国总统，敏捷动手改造对外助助打算。他向国会表现，一个古代化、同一的支援机构对推进美国的品德、经济跟策略考量至关主要。同年9月，国会经由过程了《对外助助法》，该法请求重组美国的对外助助名目，并建立一个机构来治理全部经济支援。该机构的目的是在暗斗时期抗衡苏联的影响，经由过程社会经济开展晋升美国软气力。这个机构就是USAID。 越南战斗让员工数目到达高峰 汗青文件表现，停止1961年USAID建立时，其前身机构的范围曾经很宏大。1961年，USAID直接招聘的美国员工数目为6342人。假如算上外籍员工，则其直接招聘的员工总数到达近1.5万人。再加上外包员工，员工总数到达1.7万人。按地域散布来看，在东亚及西北亚地域（包含韩国、越南、泰国、中国台湾地域等）跟中东及南亚地域（包含伊朗、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、印度等）的员工数最多，分辨为4739人跟5561人。 美国记者、交际政策专家约翰·诺里斯曾在国务院跟USAID任务，著有《长久奋斗：美国国际开辟署的汗青与美国对天下的不安转型》一书。据他研讨，在机形成破初期，即肯尼迪当局时代（1961年至1963年）跟约翰逊当局时代（1963年至1969年），USAID的对外助助会合于“对要害配合国度停止微观经济改造跟大众管理”。事先，美国多少乎是独一一个双边支援年夜国，加之流向开展中国度的私家资源未几，使得美国在开展中国度取得了较年夜的影响力跟话语权。 但另一方面，越南战斗使USAID员工人数跟估算年夜幅增多，美公民众对本国“在西北亚地域的挥霍投入”觉得懊丧。1965年，USAID寰球直接招聘跟外包员工总数初次冲破2万人。1970年，这一数字到达2.3万人的峰值，此中在越南的员工数最多，为6379人。据统计，这一时代USAID员工数目相称于2000年之后的3倍。 暗斗停止后，USAID阅历“最动乱时代” “从USAID建立至今，相干争议始终在连续。此中，缭绕该机构与国务院关联的争辩尤为频仍且庞杂。”美外洋交职员协会的文章称，从一开端，国务院就对USAID的自力性存有不满，且周期性地试图将USAID并入本人的架构之中。 诺里斯曾刊文称：“1990年月可能是USAID汗青上最动乱的时代。”1993年，因为暗斗曾经停止，时任总统克林顿跟国会都想年夜幅增加USAID的估算。为改良同国会的关联，时任USAID署长布赖恩·阿特伍德（1993年至1999年）推进订正《对外助助法》，被视为“救命了USAID”的人。1998年，国会经由过程《交际事件改造与重组法》，称USAID是所谓“自力机构”，离开国务院的统领。但依据美国国会研讨效劳部的说法，每届当局对USAID的运作方法都有差别见解，有的将其视为“自力机构”，有的以为它在“美国国务卿的直接领导”下运作。 只管如斯，尔后的USAID只能说是“委曲存活了上去”。其农业等中心机构本能机能被打消，至少26个驻外机构被封闭——这是自马歇尔打算以来，美国对外助助数目初次增加。1995年至2000年间，USAID员工数目增加29%，直接招聘的员工数目仅为20年前的一半，至少1/3的残余员工已濒临退休年纪。也是从这时开端，USAID开端将大批任务外包。 到小布什当局（2001年至2009年）初期，“9·11”可怕打击变乱后，USAID再度取得资本跟职员，并开端在伊拉克跟阿富汗发展庞杂义务，但这些义务经常让美公民众回忆起越南战斗的掉败阅历。USAID前官员詹姆斯·坎德曾表现：“阿富汗跟伊拉克带来的主要经验是，开展支援并不克不及替换无效的交际跟军事策略。”奥巴马当局（2009年至2017年）时代，USAID在农业跟翻新范畴的营业从新失掉器重，但受寰球金融危急的连续影响，其扩展支援的大志遭到限度。 每5美元的对外助助中就有3美元经USAID之手调配 现在，美国的对外助助金额有几多呢？美国皮尤研讨核心征引美当局官方对外助助统计网站的数据梳理称，2023财年，美国当局共发放了719亿美元的对外助助，占昔时联邦总付出（6.1万亿美元）的1.2%。数据表现，自2001财年以来，美国对外助助占联邦付出的比例始终在0.7%到1.4%之间，暗斗时代占比更高。在这笔支援中，USAID担任散发近438亿美元，剩下的年夜局部由国务院发放，另有小局部由财务部等部分或机构发放。也就是说，每5美元的对外助助中就有3美元是经USAID之手调配的。 从支援范畴来看，上述719亿美元重要花在“经济开展”（27%）、“卫生安康”（22.3%）、“人性主义支援”（21.7%）、“跟平与保险”（14.2%）等种别。不外，皮尤研讨核心称：“这些支援种别有些含混，相互之间的界线也不清楚。”比方，2023财年美国对外助助资金中最年夜的一局部开支为159亿美元，用于“微观经济基本的增加”，固然该种别看起来属于“经济开展”，但有144亿美元现实上是在俄乌抵触中对乌克兰当局的直接经济支撑。 从受援方来看，USAID在2023财年向约130个国度跟地域供给了支援。乌克兰是最年夜受益者，取得了166亿美元。除乌克兰外的前十年夜受援方还包含埃塞俄比亚、约旦、刚果（金）、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹跟叙利亚。以色列在2023财年取得了33亿美元的军事支援，与比年来持平。 “不是收费的午餐，而是有毒的糖果” 美外洋交职员协会曾刊文称，美国国度保险策略的“三年夜支柱”分辨是交际、开展跟国防，分辨由国务院、USAID跟国防部主导。USAID实行多项职责，包含向策略主要国度跟抵触国度供给支援、经由过程支撑开展中国度经济增加来增进美国贸易好处等。 那么，美国人对本国对外助助的见解怎样呢？依据皮尤研讨核心的数据，美国人对该国对外助助的无效性跟可取性见解纷歧。2023年3月的考察表现，只有1/3的美国人表现本国对外助助“惠及开展中国度”，略多一些（37%）的人表现这种支援“既有利于这些国度，又对它们形成损害”，8%的人以为它“重要对开展中国度形成损害”。芝加哥寰球事件委员会2024年的平易近调也表现，折半美国人支撑增加对外经济跟军事支援。 美公民众的庞杂立场并非不因由。在海内，USAID面对有关腐朽跟挥霍的控告。特朗普临时批驳海内付出，在他第一任期内曾试图将USAID估算增添近1/3，被国会谢绝。一些守旧派基金会也夸大对USAID的名目跟构造“去保守化”的须要性。批驳者表现，USAID的名目“挥霍重大”，特朗普“正在辅助增添联邦机构的适度付出”。 在海内，USAID的良多资金并不真正辅助到开展中国度，很多支援许诺终极被证实只是“一诺千金”，激发受援方的猜忌跟扫兴。2013年6月，时任美国总统奥巴马在拜访南非时期发布了“电力非洲倡导”，许诺投入资金，到2020年在非洲实现2万兆瓦的发电量，USAID是该倡导的重要实行机构。但是，依据该机构宣布的讲演，停止2020岁尾，这一倡导下的现实发电量仅为4194兆瓦，不到许诺目的的1/4。 在中东地域，USAID在阿富汗赞助的“安康配合搭档条约”名目从2008年7月连续到2015年6月，却因品质成绩面对批驳。2016年1月，阿富汗重修特殊监察长办公室致USAID的检察信称：“并非全部（在该名目下建立的卫生设备）都通了电跟自来水。”信中写道：“自2014年起，我办公室就对名目设备被疏忽表现担心，至今仍未失掉处理。” 也有证据标明，美国不少对外助助资金都回流到了美国。USAID曾公然否认，其约80%的付出用于美国海内。其2022年停顿讲演表现，仅有10.2%的资金流向了开展中国度外地构造。英国《经济学人》2023年5月批评称，USAID“连假装成利他主义都不过”。 更值得留神的是，USAID声称的“人性主义支援”或“开展支援”现实上都市附加“合乎美国代价不雅”的政治前提。经由过程机密赞助对受援方停止认识状态浸透已是USAID的习用手腕，该机构乃至会搀扶受援方外地的反当局力气，动员“色彩反动”。这种浸透跟干预行动已遭到多国的揭批跟公然非难。停止现在，俄罗斯、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、古巴等国均曾经关停或正在关停USAID在外地的服务处。有阿拉伯网友在交际媒体上批评道：“USAID的支援不是收费的午餐，而是有毒的糖果。他们试图用款项跟支援来调换咱们对美国代价不雅的认同跟政治上的服从。”